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丝绸之路经济带背景下的内蒙古向北开放研究

发布时间: 2016-09-05   浏览次数:
 
  由中心朱晓俊首席研究员主持,中心宏观经济研究处赵秀清组成的课题组,借助于内蒙党委宣传部发展战略研究基地平台,完成了2014年度基地重点课题《丝绸之路经济带背景下的内蒙古向北开放研究》,课题最终成果于2015年3月份经基地专家组评审一致同意通过。
  一、课题研究背景
  2013年,习近平总书记在中亚和上海合作组织峰会上提出了共建“丝绸之路经济带”的战略构想。习近平总书记在2013年10月提出的“21世纪海上丝绸之路”,被称为“一带一路”战略。“一带一路”战略从提出到现在,可谓“一石激起千层浪”,不仅引起国际社会的高度关注,全国各省、市、自治区“两会”已经出炉的政府工作报告,均不同程度的提及“一带一路”战略。内蒙古作为“丝绸之路经济带”特别是中蒙俄经济走廊的重要组成部分,在这样的战略机遇下,如何发挥自身优势,深化与俄蒙合作,在国家对外开放大局中作出更大贡献,是我们必须要思考和回答的问题。
  一是我国新一轮改革开放的需要。我国经济增长以往更多得益于东部沿海的率先开放,更多强调“引进来”,相对更重视发达市场,而今是全方位开放,“引进来”和“走出去”并重,与发达国家和发展中国家都加强经济合作。通过“一带一路”的途径打造中国对外开放的升级版,将助力新一轮对外开放,实现对外开放和改革发展的良性互动。
  二是推进亚洲区域合作的需要。亚洲已成为世界经济增长的引擎,但也面临不少问题,比如亚洲的区域一体化水平与欧洲、北美相比还有不小的差距。“一带一路”将可能成为亚洲整体振兴的两大翅膀,有助于连接中亚、南亚、东南亚乃至欧洲的部分区域。
  三是促进世界和平与发展的需要。我们知道,丝绸之路是和平之路、合作之路和友好之路。进入21世纪,面对纷繁的国际和地区形势,继承和弘扬古丝绸之路精神,为其注入新的时代内涵,将为促进世界和平与发展做出独特的贡献。
  二、课题研究主要内容、主要观点
  (一)内蒙古参与中蒙俄经济走廊建设的条件。
  内蒙古具有参与丝绸之路经济带特别是中蒙俄经济走廊建设的独特优势。包括六个方面的优势:
  一是区位条件优越。内蒙古横跨“三北”,与黑吉辽、冀晋、陕甘宁八省区毗邻,是我国东南沿海、京津冀等经济腹地“西出”的重要通道和枢纽。
  二是口岸优势进一步凸显。目前,我区已有对外开放口岸16个,满洲里和二连浩特分别成为我国最大的陆路口岸和我国对俄对蒙的最大口岸,以满洲里和二连浩特为重要节点的两条欧亚大陆桥成为我国通往欧洲最便捷的运输通道。
  三是政策条件逐步完善。内蒙古同时享受西部大开发和振兴东北的政策。随着满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区实施方案相继获得国家批复,呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设步伐加快,这些特殊区域的开发开放,相关政策效应将为我区开发开放提供有力的示范带动作用。
  四是我国及我区与俄蒙经济继续保持较强的互补性。我国与俄蒙在资源结构、产业结构、技术结构、劳动力结构等方面具有较强互补性。
  五是内蒙古与“丝绸之路经济带”沿线国家和地区经贸往来基础良好。蒙古国、俄罗斯分别是我区的第一、第二大贸易伙伴,蒙古国、俄罗斯、塔吉克斯坦是我区对外投资的主要国家。
  六是内蒙古与“丝绸之路经济带”沿线国家人文交流密切。
  (二)内蒙古推进中蒙俄经济走廊建设的制约因素,主要表现为以下五个方面:
  一是对俄蒙合作水平低。从经贸合作看,以资源进口为主,走出去力度不够。同时,我区与俄蒙相互投资项目少、规模小,传统工程承包和劳务合作项目较少。
  二是开放型经济规模小。从对外开放全局看,2013年全区实现进出口总值120亿美元,外贸依存度只有4.4%,不仅低于新疆(27.3%)、黑龙江(16.7%)、广西(14.1%)、云南(13.6%)的水平,更低于全国46%的平均水平。从区外看,黑龙江、新疆、广西、云南等沿边省区,近年来充分利用沿边开放优势加快发展开放型经济,已经走在了我区前面。如黑龙江2014年对俄贸易额已达232.8亿美元,是我区的7.6倍。
  三是产业合作层次不高。从贸易结构看,我区与俄蒙贸易以货物贸易为主,从各口岸出口的产品中多数为南方产品;货物贸易中,又以低加工、初加工、技术含量和附加值较低的资源密集型和劳动密集型产品为主,“买南卖南”、“两头在外”已成为沿边口岸经济普遍存在的问题。
  四是口岸与腹地联系不紧密。长期以来,我区逐步形成了以口岸为中心的向北开放格局,过分强调以边境旗市为核心的点状开发开放,忽略了边境旗市与区域中心城市乃至内陆腹地之间的分工与合作,经济腹地的信息、科技、人才、制造业实力等优势难以有效发挥。
  五是基础设施互联互通水平不高。总体来看,我区向北开放的硬件和配套设施比较薄弱,滞后于经济形势发展的需要。
  (三)蒙古和俄罗斯战略走向对内蒙古参与中蒙俄经济走廊建设的影响
  一是蒙古国从战略高度重视同中国发展更加紧密的睦邻友好合作关系,中蒙政治关系维持了不断深化的态势。蒙古国2011年2月颁布的《国家对外政策构想》中,继续将发展与中国、俄罗斯的关系视为对外政策首要方针。2013年双方签订了《中蒙战略伙伴关系中长期发展纲要》。蒙古国积极响应我国“丝绸之路经济带”建设战略构想,并提出“草原之路”倡议进行对接,以创始成员国身份参与“亚洲基础设施投资银行”建设。
  二是蒙古国积极采取措施改善投资环境,恢复经济增长。蒙古国加快推进国内产业发展和基础设施建设。蒙古政府将2014年定为“建设年”,以加快推进重点建设项目。同时,蒙古国通过调整外资政策,改善投资环境。2013年10月,蒙古国通过新《投资法》,取消了对外资投资金额的限制。
  三是蒙古国更加注重多元发展和绿色发展,产业发展模式将作出调整。蒙古国提出,今后不只单纯发展矿业,要从“单色经济”转变为“彩色经济”,从单一依赖矿业的经济体转变为拥有多个支柱产业的经济体。
  俄罗斯发展战略环境的变化。俄罗斯加快实施远东开发战略,政策措施逐步出台。2010年,俄罗斯制定了远东开发“三步走”战略,分别提出了到2015、2020、2025年建设重点和发展目标。2012年5月,俄罗斯政府设立远东发展部和远东发展公司,在远东设立14个经济特区,出台多项税费优惠政策,旨在推动远东社会、经济实现大发展,最终使远东成为俄在亚太地区的影响力中心。俄罗斯政府刺激经济发展的政策措施密集出台,投资环境向好。俄罗斯通过推动交通和能源领域基础设施建设,推出系列措施扶持中小企业,推出减免税政策等,逐步改善投资环境。俄罗斯将在世贸组织规则下完善贸易投资政策,进一步融入世界经济。这意味着长期受政府保护的农业、轻工业、机器制造业、银行业和保险业将逐步开放,俄罗斯的总体关税水平将降低。
  (四)我区推进“中蒙俄经济走廊”建设的机遇
  一是为我区推进建设“中蒙俄经济走廊”创造了条件。我区可以充分发挥毗邻俄蒙的区位优势,把推进“丝绸之路经济带”建设同俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国草原之路倡议进行对接,加强铁路、公路等互联互通建设,推进通关和运输便利化,打造中蒙俄经济走廊。
  二是为扩大我区对外贸易规模提供了可能。以俄罗斯为例,为应对美国和欧盟的制裁,俄罗斯计划扩大除美欧以外国家进口果蔬、肉类、乳制品等食品,弥补市场供应紧缺。这为我区带来了新的机遇。
  三是为我区企业开展境外投资带来重大机遇。俄蒙投资环境的改善,将有效解决长期以来我区企业在与俄蒙合作中遇到的法律、政策环境不稳定、不规范的问题。同时,俄罗斯、蒙古国提倡“绿色经济、绿色发展”,对我区与俄蒙合作能矿发展风能、太阳能等清洁能源和环保产业,为我区增加我区风光发电设备、高新技术产品等出口拓展了市场。
  四是为我区参与俄远东和蒙南部开发创造了条件。
  (五)我区推进“中蒙俄经济走廊”建设的挑战
  一是与俄蒙全面合作面临诸多不确定性。俄罗斯对中国在中亚的影响力持续扩大存有戒心。蒙古国采取大国平衡外交策略,积极发展与“第三邻国”的关系,以此平衡和牵制中俄。俄蒙这种政治上的倾向性,使得中蒙、中俄的经贸合作发展受到越来越复杂的国际关系影响,制约双边合作的深度和广度。
  二是俄蒙经济走低使我区与俄蒙经济合作受到一定制约。俄蒙经济走低,使俄蒙居民的消费信心不足,市场低迷,一定程度上影响了我区外贸出口规模的扩大。
  三是俄蒙转变经济发展方式对我区优化贸易经济结构提出了新要求。近年来,俄罗斯积极优化产业结构,改善进出口商品结构,转变经济增长模式,实现经济可持续发展,力争上用10年时间改变俄罗斯严重依赖能源和原材料出口的经济结构。俄罗斯限制初级资源型产品出口、鼓励发展资源深加工产业和创新型经济,将对我区木材加工、矿产品初级加工等依靠俄蒙资源的传统产业带来一定挑战。
  (六)内蒙古参与中蒙俄经济走廊建设的战略思考
  一是建成我国“走出去、引进来”的服务基地,这是服务中蒙俄经济走廊建设的题中应有之义。
  二是建成国家重要的进口资源加工基地,这是提高我国资源保障能力的重要支撑。
  三是建成我国重要的国际物流基地,这是为我国与周边国家贸易往来提供服务的平台。
  四是建成我国重要的跨境文化旅游基地,这是增强我区向北开放产业功能的重要选择。
  五是建成国家重要的国际科技人文交流平台,这是我国向北开放的重要内容和纽带。
  在发展理念上,实现四个转变
  一是实现由贸易为主向贸易加工并重转变。逐步拓展经贸合作的广度和深度,提升开放型经济水平。
  二是实现由单纯的口岸经济向口岸与经济腹地协同发展转变。加强口岸地区与自治区经济腹地多层次、宽领域的产业分工协作合作,形成优势互补、有效衔接、互为支撑的沿边腹地产业一体化发展新格局。
  三是实现由“大而全”、“小而全”的口岸发展模式向错位发展转变。进一步明确各口岸功能定位。
  四是实现由以经贸合作为主向经贸社会人文生态多领域全方位合作转变。充实与俄蒙人文社会交流的内涵,形成宽领域、多层次、广覆盖的人文社会交流新格局。
  在发展路径上,处理好三个关系
  一是处理好开发与开放的关系。参与中蒙俄经济走廊建设,开发、开放都是题中应有之义;其中,开发是核心,开放是保障。坚持以开放带动开发,以开发促进开放。
  二是处理好“走出去”与“引进来”的关系。针对我区企业“走出去”水平不高的现状,应特别强调突出“走出去”的作用,通过“走出去”带动境内加工工业发展,并为进口资源落地加工创造良好条件。
  三是处理好扩大开放与体制机制创新的关系。通过创新体制机制,着力破解我区向北开放的深层次、结构性难题,进一步增强开发开放活力。
  (七)深入参与中蒙俄经济走廊建设的重点和对策
  内蒙古参与丝绸之路经济带建设,要以中蒙俄经济走廊建设为重心,以基础设施互联互通为优先方向,以贸易合作为基础,以产业合作为重点,以人文交流合作为纽带,以创新合作机制为动力,推动内蒙古与俄蒙全面合作不断深入,在国家推动中蒙俄经济走廊建设中抢先机、当主角。
  三、成果的学术、应用价值以及社会影响
  该课题从“一带一路”战略提出的背景和意义入手,在分析内蒙古参与中蒙俄经济走廊建设条件的基础上,深入探讨了蒙古和俄罗斯战略走向对内蒙古参与中蒙俄经济走廊建设的影响,提出了内蒙古参与中蒙俄经济走廊建设的战略思考和对策建议。从总体看,课题的报告研究框架清晰、逻辑严谨,主题突出,基础研究资料详实,研究思路明确、方法科学,符合国家“一带一路”战略和加强对俄蒙合作的重大决策部署,为自治区党委政府及发改委深入开展向北开放工作提供有益的借鉴和参考作用。
  课题验收后,课题阶段性成果陆续在《前沿》《北方经济》等刊物发表,进一步扩大了该课题的社会影响力。