成果交流
您的位置:首页 > 基地成果
成果交流

机关党建绩效化管理的理论依据与实践探索

发布时间: 2018-05-08   浏览次数:

  习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出“把抓好党建作为最大的政绩”,而“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分” ②,是新时期全面推进从严治党的核心领域,就必须要“坚持党要管党、从严治党,围绕中心、服务大局,改革创新、开拓进取,不断提高机关党建的工作水平” ③ ,切实实现“走在前、做表率”,这就需要深入研究新形势下机关党建工作的新情况和新问题,不断深化对机关党建规律性的认识,积极探索新时期机关党建工作的新办法与新思路。

  以此为指导,各地各机关不断探索创新,推进机关党的建设。在加强党的先进性和纯洁性建设、改进工作作风、完善党的领导、加强党内民主等各方面积累了丰富经验与有益做法。但是,相对于日新月异的发展形势,相较于机关党建发展规律与建设要求,还存在一些问题亟待解决。

  一、机关党的建设现状与问题

  (一)重业务、轻党建的“两张皮”现象与问题

  目前,随着形势发展与时代要求,自上而下,各地各单位在重视业务的同时都开始关注并开展机关党的建设。将管理目标具体化,责任明确化,结果效能化,全面从严加强机关党建。具体表现在多个方面:其一是严格机关组织生活组织活动常态化,典型的如教育部以“做焦裕禄式的好干部”为主题,认真开展“三严三实”专题教育,并强化执纪问责;广东廉江市着力开展“三级联建”活动。其二是严格规范机关工作作风。如广东茂名高州市质监局践行党的群众路线,以创建节约型、学习型、创新型、服务型、廉洁型的“五型”机关为抓手,加强机关作风建设。其三是强化党建责任制。江苏省常州市委严格落实机关党建工作责任制,党组织书记为“第一责任人”,市委副书记分管机关党建工作,并综合考核评比,推动党建责任和目标任务的分解落实,倒逼党建责任的落实。这些都是有益的经验与做法。但就目前的机关现状来看,明显的不足仍然是重业务、轻党建。主要体现是在党务工作往往与经济社会发展的要求脱节,也不能够有效地把党务工作融入到中心工作之中,造成党务、业务“两张皮”,业务精、党建略,业务强、党建弱,二者无法深度融合,党建工作无有实效,失去其应有的政治引领和保证作用。

  (二)重任务轻考核的弱化现象与问题

  虽然党和国家领导人都十分重视机关党的建设,各部门各单位也不同程度地抓机关党建,出现了从严从实的趋势。近几年来,也有一些地方采取了机关党建绩效考核管理,如福建南安市采取“四注重四突出”方法,切实抓好机关党建绩效考评工作;浏阳市直机关工委全面推行党员百分制分类管理考核等等。但由于绝大多数机关单位在政绩考核、民主评议等方面主要还是以业务工作为依据,缺少党建绩效考核的内容,或者比例占的太少,5%到20%不等。因此长期以来导致各级党委和党组往往只重视业务,机关党建在业务工作中往往被当成副业,甚至存在形式主义现象,仅仅为走过场,目的只是完成任务,根本谈不上创新机关党建工作方式方法,提高机关党建实效。

  (三)重过程轻效果的虚化现象与问题

  遵照习近平总书记对全面推进从严治党的八项要求,各地各机关都认真把严的要求、严的标准、严的措施落实到机关党建的各个过程,努力提高机关党建的实效。典型的如安徽寿县创新机关党建工作机制、工作方法和活动载体,深化机关效能建设。九江市各级机关工委和机关党组织通过落实“一个要求”、围绕“两大任务”把握“三个严格”、突出“五个强化”,从过程上不断实现机关党建的从严从实。但绝大多数的机关党建在追求党建的过程规范化上探索不少,而注重党建的实效上却表现不足。甚而至于有些仅仅限于按照规定开展部分的党内活动,对于党内生活质量的不高、流于形式、难以发挥作用却不闻不问、不理不睬;“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析、批评与自我批评、双重组织生活会、机关党组织组成人员的正常交替、党务干部教育培训、党员集中学习与自主学习等制度的贯彻与落实也是趋于过程上说得过去,不存在明显的不规范就可以,对于结果如何无人问津无人督实。例如最基础的党费定期缴纳的工作,有些单位都无法实现。

  (四)重制度轻执行的表面化现象与问题

  中央出台了像《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等诸多文件来指导机关党建工作。各地各机关都非常重视中央、地方以及单位的制度规章等。如反贪污贿赂总局一局认真贯彻执行民主集中制,严格按照党内政治生活准则和各项规定、规矩办事。但是这些文件没有制度性的约束力与执行力。而且,缺乏具体的措施类执行性的指导文件,在具体的工作中,由于单位和地方各有特点,加上形势任务的变化,出现一些制度很难适应新形势新任务的发展需求,难以落实不到位;但究其根源,有多少是根本不落实的;制度再好再周全,如果执行不力或变形执行,必然出现干得好不好一个样,干得多少没区别的现状,自然难以刺激党务工作者积极进行工作创新,难以实现党建工作有效地开展。

因此,不断探索创新机关党建工作,提高机关党建实效,实行机关党建绩效管理,已然成为实践的必需。同时,也具备了理论的依据。

  二、机关党建绩效管理的理论依据

  习近平总书记关于机关党的建设的一系列重要论述,是党的建设一般规律和机关党建工作实际相结合的产物,是新形势下创新与推进机关党建工作的根本理论依据与强大实践指导。

  (一)党建成效是最大政绩的新理念

  习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上,围绕“把抓好党建作为最大的政绩”明确提出了加强机关党建的新理念。坚持首先抓党建实效,就是要求各级各部门党组织尤其是党员最集中、执政骨干最集中、权力责任最集中的机关党组织,必须将党建的成效与党员领导干部的政绩考评相结合,全党要从巩固党的执政地位的高度,以党建的绩效为导向,树立正确的政绩观,把抓好党的建设作为考核机关各级党组织及其负责人的重要考核标准,把党建的成效作为评价党员领导干部政绩的重要内容。长期以来,机关党的建设存在的诸多问题,很大层面是由于一些党员领导干部没有树立起正确的党建理念,没有从巩固党的执政地位的高度将党建成效与政绩相统一。因此,积极适应全面从严治党新常态,就是要以党建成效是最大政绩的新理念推进机关党的建设,将党建的实效作为最大的政绩,将党的建设置于党执政兴国的重要高度。

  (二)机关党建全面开展与重在从严的新要求

  习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上,深刻地总结了群众路线教育实践活动的成功经验,围绕全面与从严两项新要求明确强调全面从严治党。他指出“全面从严治党基础在全面,关键在严”。以“全面”实现整体推进、统筹全局,以“从严”实现协调互动、重点突出,二者紧密结合。既要求机关党的建设在思想建设、组织建设、制度建设、作风建设等方面全面开展,又要求党的治理要在思想教育、改进作风、纪律约束、责任落实、干部管理、惩治腐败、制度治党、强化监督等方面重点从严。要将“全面开展与重在从严”的新要求贯穿、渗透于机关党的建设的各个方面,从强调党员干部的精神“补钙”、改进作风,到加强纪律约束、从严管理干部,再到强化制度治党、切实落实责任,无不体现“全面开展”与“重在从严”新要求的相互结合与有机统一,推动机关党的建设全面优化与升级,从而形成层层落实、级级深入的党建工作新局面。

  (三)加强机关党建责任落实与做细的新机制

  习近平总书记提出的“把抓好党建作为最大的政绩”的新思想新要求,关键在于落实管党治党责任。习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上,深刻地阐述了机关党的建设各个薄弱环节与从严治党的制度漏洞,以落实全面从严治党要求为主线,强化从严治党主体责任,围绕责任落实与做细明确提出了加强机关党的建设的新机制。从严治党的关键是要在深入把握建党、治党规律的基础上,具体地落实与做细每一项管党治党的责任。“严肃党内政治生活贵在经常、重在认真、要在细节”,通过采取细化的工作方法,来克服责任落实中存在的官僚主义与形式主义,通过落细、落小,来改变表面化的、笼统的思维方式和工作方式。因此,积极推进机关党建工作创新,提高党建工作的实效性,就必需要健全“加强责任落实与做细”新机制,推动工作方法在继承传统的同时不断改革创新,在做实与做细中提高党的建设的科学化水平。

  (四)坚持问题导向提升机关党建水平的新思路

  习近平提出:中国共产党人无论是干革命、搞建设还是抓改革,从来都是为了解决中国的现实问题。因此,要有强烈的问题意识,以重大问题为导向,抓住关键,进一步研究思考,找出答案,着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。以机关党建为例来说,他强调指出“要深入研究新形势下机关党建工作的新情况和新问题,不断深化对机关党建规律性的认识,积极探索新时期机关党建工作的新办法、新思路”。这就要求坚持问题导向,“找准切入点和突破口”,着眼于解决困扰机关党建多年的老大难问题按照述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建的要求,每年开展一次述职评议考核,切实落实从严治党责任制,完善机关党建工作格局。实现机关党建“走在党的基层组织建设的前头”,“努力做落实中央决策的表率、服务人民群众的表率、推动改革创新的表率、注重强基固本的表率、弘扬清风正气的表率”。这些重要论述充分体现了对机关党建工作的更高更严的新要求。

  三、机关党建绩效管理实践探索与成效

  (一)以责任考核机制为抓手,有力加强机关党建

  全面从严治党最关键的要扭住责任抓机关党建,在从严从实上下功夫,努力实现机关党建实效。各地各机关认真践行“三严三实”,落实全面从严治党的各项任务,把严的要求、严的标准、严的措施落实到机关党建的各个方面,严格落实“两个责任”,层层传导压力、分解责任,机关工委要履行好协助责任、推进责任、教育责任、监督检查和支持责任。机关党组织要履行好落实责任、推进责任、教育责任、监督责任、管理责任。积极探索建立落实“两个责任”考核、问责、追责的办法和机制,形成从严从实抓党建的新趋势,充分发挥好机关党建的表率作用。反贪污贿赂总局一局党支部坚持狠抓党建主体责任。层层签订责任书,把党建工作与办案工作同部署同检查同考核;认真贯彻执行民主集中制,严格按照党内政治生活准则和各项规定、规矩办事,对于重要办案节点和案件处理决定、重要事务或者敏感性事项等,均由集体讨论决定;坚持在办案组设立临时党支部,把党建工作融入办理的每一个案件和办案全过程,共同考核。最高检办公厅党总支2015年以抓党建绩效为目标,严格落实党建责任。坚持把抓党建作为第一责任,建立起党建工作责任清单制度,把《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》规定的基本职责和重点任务,结合实际进行具体分解,推动形成总支书记负总责、专职书记靠前抓、各支部书记和处室负责人履行“一岗双责”的党建工作格局。对于不履职、不尽职等进行日常及年终考核,并奖励或约谈等。内蒙古各级党委(党组)建立健全明责、履责、尽责、考责、问责机制,并通过建立健全“五个一”落实从严治党责任,实现机关党建有实效。

  (二)以绩效为重点,创新机关党建

  机关党建的性质和作用决定了它必须成为党的理论武装的“前沿阵地”,成为加强机关思想、组织、作风建设的“指挥哨所”,成为带领群众完成党的中心任务的“战斗堡垒”。因此,各地各机关机关突破传统思维定式,把绩效作为加强机关党的建设生机和活力的源泉,摆在党建工作的突出位置,实现抓紧抓好。如陕西省铜川市直工委加强机关党建工作精细化管理,着重从“强化基础、规范管理、筑牢堡垒”上狠下功夫,制定印发了《2015年度市直机关党建工作考评办法》,推动形成责任明确、客观公正、科学规范的机关党建工作考评机制,以努力提高机关党建工作的实效。浙江省慈溪市直机关工委着眼于提高机关党建绩效化水平,把信息技术应用于机关党建的具体工作,从2007年起探索建立在线绩效考核系统,推动了机关党建各项工作的有效落实。河南三门峡市以“机关效能建设年为载体”,创新完善“双月绩效考评”。新疆伊犁州伊宁县实施党政一体化考核,加大了对党建工作绩效的考核力度,提高了党建工作绩效考核的实效性。浏阳市直机关工委全面推行党员百分制分类管理考核,变过去“举举手、投投票”为“痕迹化管理、动态化评价”,不但有效解决了党员考核评价难以量化的问题,而且使机关党员在落实“联基层、优服务、转作风”主题活动中取得了实实在在的效果。内蒙古鄂托克前旗委组织部主动对标“三严三实”,从强化思想教育、健全制度机制、深化作风建设、狠抓实绩考核入手,全力加强组工干部效能建设,着力打造“忠诚、严谨、自律、奉献”的组工干部队伍,以此推进机关党建绩效。福建南安市为贯彻落实从严治党要求,全面掌握机关党建工作开展情况,采取“四注重四突出”方法,对全市机关单位党组织党建工作进行全面督查,切实抓好机关党建绩效考评工作,有力提升机关党建工作水平。江苏盐城市机关工委严格标准开展党建绩效考核。近10年来,把机关党建工作纳入年终绩效考核重要内容之一,将考核标准与结果张榜公布,接受群众监督,并明察暗访,督查核实。通过绩效考核,连续多年,全市机关党建工作成绩的合格率达到98%,为围绕中心、服务大局,建设美好幸福新盐城提供强有力的组织保障。

  (三)以“互联网+”为支撑,有效推进机关党建

  信息网络化时代对机关党建工作提出新要求,带来新挑战,网络化已经为当今时代打上了深深的烙印。机关党的建设要想与时俱进,就必须以信息化为前提,有效地运用信息网络手段推动党的建设。这样可以有效应对思想多元化的竞争,有效引导社会舆论,有效保持共产党的先进性。信息网络化的时代语境为网络党建迅速崛起与迅猛发展提供了外在条件,在加上网络党建的便捷性、交互性、公开性、海量性等独特优势,已然成为增强机关党建绩效的有用的发展模式。各地各单位正是因时而动,乘势而上,以网络党建为抓手,进一步提升机关党建工作水平与成效,典型的当数浙江省慈溪市直机关工委。他们着眼于机关党的建设取得实际成效,不仅树立以“对工作过程进行指导,对工作结果进行考核”的绩效管理理念,确立以绩效文化为导向的机关党建工作思路,细化绩效考核,形成由考核方式、考核对象、考核指标及考核指标的设定、考核计分方法、考核结果运用等组成的具体可行的评估体系;而且根据绩效管理原理,建立了新的机关党建绩效考核办法,在把信息技术应用于机关党建的具体工作,开发应用绩效考核系统。按照绩效考核评估系统中的各项内容,慈溪市直机关工委请电脑软件设计公司开发设计了以绩效为导向、动态管理、直观反映、随时考核、有限公开的系统软件,实时网上在线考核。网上在线考核信息被分为工作信息和工作档案资料,各单位的党建工作联络员负责具体的上报工作,机关工委的同志对上报的信息和档案资料进行审核,以此也作为绩效考核的依据,推动机关党建各项工作的有效落实,提高机关党建的实效性。

  总之,党建绩效考核管理提高了机关党建的实际成效。主要体现在“三个转变”上:一是工作思路从主抓机关事务向业务党建深度融合、以绩效文化为导向的和谐机关党建转变,实现了绩效化;二是工作方式从指令性部署向指导性服务转变,向既重过程又重结果、既重教育又重管理转变,既重任务又重考核、既重形式又重内容转变实现了全面从严化;三是工作考核从传统考核方式向信息化的绩效评估方式转变,实现了平台化。无论是理论依据上还是实践探索中,加强机关党建的迫切需要与发展趋势都已聚焦于绩效管理。因此,实行机关党建绩效考核管理已然成为破解机关党建发展难题,提高机关党建水平与成效的有益模式与有力手段。(作者:魏文芳)

 

参考文献

①习近平,《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》,2014-10-08,《习近平总书记重要讲话文章选编》,中共中央文献研究室编,党建读物出版社、中央文献出版社,2016年4月第1版,171页。

②习近平,《走前头 做表率——深入贯彻落实全国机关党的建设工作会议精神》,党建读物出版社,2009年版,3页。

③习近平,《走前头 做表率——深入贯彻落实全国机关党的建设工作会议精神》,党建读物出版社,2009年版,2页。

④习近平,《打铁还需自身硬 干部作风怎么改进》,《人民日报》,2013-10-09(01)。

⑤习近平,《深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》,2014-01-14, 《习近平谈治国理政》,外文出版社2014年10月第1版。

⑥习近平,《在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上的讲话》,《人民日报》,2014-12-27(01)。 

 

 

(作者单位:内蒙古自治区社会科学院;注:此文系内蒙古发展战略研究基地课题论文)