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内蒙古自治区发展研究中心的实践探索

发布时间: 2018-05-08   浏览次数:

   党的十八大以来,习近平同志就机关党建发表了一系列重要论述。他强调“全面从严治党”,“抓党建作为最大的政绩”, “机关党建工作任务很多,核心是服务中心、建设队伍,促进本部门本单位各项任务的完成。把握好这个机关党建工作的定位,关键是要把机关党建工作与业务工作紧密结合起来,与发挥好部门的职能作用紧密结合起来,找准切入点和突破口”等等的治党理念。为我们在新常态下抓好机关党建工作指明了方向。内蒙古自治区发展研究中心党委遵循《党章》、《条例》和《关于推进事业单位改革加强和改进党的建设工作的意见》,以创建“四型”机关为目标,以党建绩效管理为手段,积极探索新常态下加强党的建设的新途径。按照“围绕中心,服务大局,拓宽领域、强化功能”的总体要求, 紧贴中心任务和党员干部队伍建设实际,本着党政融合、导向鲜明、创新发展、先易后难的原则,制定了《内蒙古发展研究中心机关党建绩效管理实施方案》。一年来,全方位开展了党建绩效管理,通过边实践、边探索、边完善,从严治党常态化和党建绩效管理取得了初步成果。推动“中心”党建工作逐步实现方式创新、理论创新、组织创新、实践创新和制度创新;同时引领和激发了党员干部率先垂范、注重绩效、创新创造、积极进取的价值导向。

  一、基本做法

    (一)坚持“四个原则”。一是全面系统原则。按照围绕中心、建设队伍、促进发展的要求,将机关党建绩效化管理融入到中心工作的各方面和全过程。在机关党组织自身建设上,把党的思想、组织、作风、反腐倡廉与制度建设任务全部转化为可量化考核的指标,使党建绩效化管理在主体上和内容上实现全面覆盖,并形成有效运行机制。二是价值导向原则。通过绩效管理的目标导向,让各级组织和每名党员都明确自身职责任务和考核标准,重视自身的业绩和贡献,找到不足差距,明确改进和提升的努力方向,形成具体而鲜明的目标导向。三是创新发展原则。充分应用绩效化管理方式,在探索“抓党建是最大的政绩”上取得突破;充分应用“互联网+”思维,在党建绩效化管理平台建设上取得突破;构建鼓励党支部、党小组和广大党员干部务实创新、争先创优的良好环境。 四是简便易行原则。按照立足实际、先易后难、先粗后细、实用管用的原则,充分发扬民主,畅通各级组织和个人全程参与绩效管理的渠道,边探索实践、边改进总结,逐步完善提升。

    (二)建立“三个体系”。 一是目标任务体系。确定岗位目标是开展绩效管理的前提。通过制定2015年度目标任务书,分层次明确了中心党委、机关党委、各党支部书记委员及每个党员的岗位职责和年度工作目标、自身建设任务。包括党务基础工作、政治理论学习、专题教育活动、党风廉政建设和群团工作等共69个责任目标。具体分为中心党委、机关党委、党支部和党员的岗位目标,分基础工作和重大创新业绩目标。基础工作,包括党支部组织建设、思想建设、作风建设、“争先创优”活动,党员参加党内组织生活、参加学习情况、联系服务群众情况、作风建设(党风廉政)情况等。共9项69份岗位责任书,9项评分标准。二是制度保障体系。健全制度是开展绩效管理的基础。组织力量进一步修改和完善了中心的各项管理制度,形成了中心八大类56项内容的《管理制度汇编》。在党建方面形成了领导班子议事规则、民主生活会、中心组学习、党支部组织生活会和发展大讲堂管理等12项制度。三是考核指标体系。根据中心实际,坚持党建与业务工作同部署同考核,形成了科研、信息、行政、党建四类紧密融合的“四位一体”的考核指标体系和14项量化评分标准。对重点工作和创新成果增大了加分权重。

  (三)保障组织落实。一是加强组织领导。成立了由中心党委书记任组长有关领导和部门负责人参加绩效管理考核小组,并配备专人具体负责。二是细化实施方案。在广泛听取各方面意见、反复修改的基础上,制定了《机关党建绩效管理实施方案》和《考核细则》,使制定方案的过程真正形成了统一思想、达成共识的过程,增强方案的科学性和可操作性。三是强化基础管理中心党委制定了《全面从严治党的实施意见》,系统地规划了党建工作;健全各项制度,创建了五个一的学习活动机制,形成了机关党建工作常态化机制;落实“一岗双责”,将抓绩效管理的目标责任具体落实到各级党组织和每个负责人身上;充分利用网络优势,创建了微信学习平台、日志性网络管理考核平台,加强台账管理,强化日常考核的基础性工作。四是抓好考核激励。年底召开党支部和党支部委员述职会,并组织其他单位党员和群众评议打分;结合党员评议,以支部为单位召开党员述职会进行考核,在机关党委汇总支部和党员日常考核情况,按得分多少排序,确定支部等级和党员考核结果。2015年中心3个支部被评为一类党支部,2个支部被评为二类党支部,1个支部被评为三类党支部,在今年“七、一”表彰先进支部、优秀党员和道德模范。年底提升了13名业绩优秀的干部,并拿出10多万元调研培训费,奖励了6个先进集体和16名优秀个人,在中心获得较大的反响。

    二、主要成效

  通过实施机关党建绩效化管理,“中心”党建工作由过去宽松散走向了严紧硬,推动了党建和业务工作的双提升,实现了五个转变。

  (一)党建指标由软任务向硬任务转变

  机关党建绩效管理,是通过将中心党建的工作目标任务要求,转化为各级党组织具体工作目标、分解为落实到每个党组织明确职责、落实责任、考核问责来保障党建工作落实的。将考核责任追究机制贯穿落实党建责任目标任务的全过程,不断提高党员干部的约束力、执行力,不断改进工作作风,适应“硬性化”的必然趋势,使党建工作真正由“软任务”变成“硬任务”,强化党建工作的实力。

  通过实施机关党建绩效考核,从工作部署到具体考核内容,将党建与业务工作统筹规划,党建、业务、管理工作共同推进、融合发展,落实了抓党建业务融合的工作机制,实现了机关党建工作与业务工作目标同向、部署同步、工作同力,由“就党建抓党建”变为党建与业务工作“一体化”深度融合,联动推进,实现二者实效也同步。把习总书记“机关党建工作任务很多,核心是服务中心、建设队伍,促进本部门本单位各项任务的完成。”的指示真正落到了实处。经过一年的实践证明,绩效管理为提高各项工作管理水平奠定了基础,实现了党建与业务有机统一,实现了传统党建工作定性评定,向绩效量化评定与定性综合评定的创新。 

    (二)党建目标由重过程向重结果转变

  我们在制定《机关党建绩效管理实施方案》和《绩效管理考核暂行方案》的同时,各处室和职工也签订了《履职目标任务》,《考核目标》有业务和党建目标,《岗位责任书》有业务和党建职责,做到了责任目标明确。与此同时,我们把考核的重点放在了做得结果上。为此,一方面充分运用“四性”(“一般性”、“原创性”、“突破性”、“带动性”简称:“四性”)标准评价每项工作,把考核的落脚点放在了目标任务完成的数量和质量上,特别突出了机关党委工作创新的权重;另一方面将机关党委、各党支部、党务干部绩效考核结果与其荣誉、提干、晋级、待遇挂钩,用业绩说话。2015年,绩效考核优胜者分别给予提职、授予先进荣誉和奖金等奖励。与此同时,对考核不合格者问责,实现了干部能上能下,畅通了不合格党员的出口,使优秀和一般区分开,工作干多和干少区分开,研究成果质量的高低区分开,积极工作与消极工作区分开,实现了党建工作由抓过程为主向抓结果为主的转变,大大激发了全体员工干好工作的积极性和主动性。

  (三)工作方式由指令部署向指导服务转变

  由于各党支部和党员责任目标的设定是在考核办公室指导下,根据岗位和工作性质制定的,使各级组织和党员明确了自身的发展方向,因此对支部和党员的工作具有明确的导向作用。在实施过程中,支部开展的所有活动,机关党委派人全程进行指导。尤其是年度党委、支部和党员民主生活会、“双向”述职和群众评议会,都主动要求上级党组织的指导,实现了工作方式由指令部署向指导性服务的转变。这种工作方式的转变,使支部和党员多了纵向沟通和横向交流,增添了和谐气氛;使党务工作的方向性更加具体明确、党建工作的定量更加合理、可操作性更强;应用“互联网+”思维,建立机关党建绩效化管理网络平台,实现了指导党建工作的程序化、网络化和经常化。使绩效管理深入中心各级党组织、党员干部学习工作和组织生活中,有力推动了绩效目标的落实和完成。

  (四)党员由让干向要干转变

  从绩效管理的实施来看,具有引领各级组织和党员明确自身发展方向,挖掘自身发展潜能,拓展自身发展空间,实现自身价值的导向;具有激发创新创造能力和先进示范的导向;具有通过组织活动加强各处室横向沟通和交流,打造团队精神,弘扬主人翁精神的导向;具有党建服务中心工作、提高新形势下智库核心竞争力的导向,大大激发了中心各部门创先争优和工作创新的主动性和积极性。如信息资源开发处进一步完善了集学习、宣传、考核、活动、娱乐为一体的微信服务公众号(平台)和中心官网的机关党建专栏,加强理论学习管理,促进学习交流;在考核的实施过程中,根据数据收集、统计和管理的需求,科研组织处为加强科研成果验收、整理、评审和管理,创建了科研档案管理系统,实现了绩效管理的程序化、标准化。电子政务技术处开发了《工作日志管理系统》软件,建立了中心机关党建和行政业务绩效日常管理系统,实现绩效管理数据处理的系统化、网络化。奠定了机关党建绩效管理的网络平台基础。

  三、思考和启示

  (一)机关党建绩效管理是落实“两学一做”的有效载体 

    机关党建绩效管理突出的特点是在“常”字上提要求,在“态”字上下功夫,在“化”字上做文章,将管理目标具体化,责任明确化,结果效能化。而突出经常性教育是“两学一做”的一个基本定位和基本要求。表现在多个方面:其一是严格机关组织生活常态化。即按照党章要求,定期组织党员干部过组织生活,增强党员干部自觉参与的积极性,确保组织生活有序有效的持续开展。其二是规范机关工作作风常态化。即按照党规党法,对机关部门和党员干部转作风、提升服务能力水平作出具体部署和实际行动。其三是健全机关党建工作制度常态化。即通过党建责任制度,明确党建主体责任。通过党建工作制度,使各项党建日常工作落到具体人、具体时间、具体要求等。其四是实现机关服务群众常态化。即通过具体形式、具体内容、具体要求把服务群众落实到具体人、具体事。其五是学习教育常态化。即按照建设学习型党组织的要求,使党员干部形成教育培训长效机制。

     从“中心”机关党建绩效考核的实践来看,不但完全契合了目前全党开展的“两学一做”的要求,而且实践证明,机关党建工作绩效考核是新形势抓好机关党建、特别是机关基层党组织建设的有效方法,通过机关党建工作绩效考核这个科学载体和抓手,既能把“两学一做”落到实处,又能使“两学一做”常态化。    

  (二)机关党建绩效管理是搞好党的基层组织建设的有力抓手

  机关党建工作绩效化管理是当今社会背景下搞好党的基层组织建设有力的抓手,是破解基层党建工作和业务工作两张皮的有效方法。实现了基层党建由软任务向硬任务的转变;实现了党建工作由抓过程为主向抓结果为主的转变;实现了工作方式由指令性部署向指导性服务的转变;实现了员工由要我干向我要干的转变,提升了基层党建工作的整体水平。从运行过程来看,“中心”开展的机关党建绩效考核工作,贴近实际接地气,具有很强的可操作性,且简便易行,特别是考核结果的科学性,受到党的各级组织的支持和欢迎,具有广泛的群众基础。所以,首先值得在发改委系统全面推广。

  当然,在推广时,一定要注意因地制宜。重点是要结合各单位的具体业务工作特点制定好目标指标,同时要根据各单位的工作重点分配好各项指标的权重。做好这些工作就为其顺利运行和考核的科学性打下了最重要的基础。另一个重点是考核结果的运用,直接影响这项工作的成败。在整个工作上,中心提供了一个完整的范本,对各单位开展好机关党建绩效考核工作具有极高的参考价值,值得进一步好好总结。

     (三)机关党建绩效考核管理是对党建理论的实践创新

  面对我国经济社会的巨大转型,如何使党员的思想既能跟上时代的发展,又能始终保持党的先进性和纯洁性,这些都是党建工作要面对的严峻的考验和挑战。这就要求机关党建工作必须与时俱进,必须把创新思维摆在突出位置。这就要求必须充分发挥机关党建绩效考核管理在机关党建工作中作用。把机关党的基层组织真正建设成为党的理论武装的“前沿阵地”,成为加强机关思想、组织、作风建设的“指挥哨所”,成为带领群众完成党的中心任务的“战斗堡垒”。因此,机关党建工作者,还要以对党建工作高度负责的态度,按照习近平总书记的系列重要讲话精神与党建理论,对机关党建工作绩效考核管理也要进行不断的理论和实践创新。充分利用互联网等新技术新手段,抓住党建绩效目标量化这个重点,不断提高党建绩效目标量化率,不断提高机关党建目标量化的科学性。依托绩效为导向、动态管理、直观反映、随时考核、有限公开的系统软件,实时网上在线考核。不断提高机关党建绩效考核的科学性,使考核结果更加符合工作实际。实践证明,机关党建目标量化考核越接近实际广大党员就越拥护,作用就越有效。只有不断提高机关党建目标考核管理的有效性,才能真正夯实党的建设伟大工程的基础,不断强化机关党建工作与业务工作的深度融合,发挥其在促进经济社会发展中的思想政治引领和服务保证作用,真正提升机关党建工作水平。

 

 

(作者:魏文芳 裴聚斌 于宗宽 内蒙古自治区社会科学院,内蒙古北辰智库;注:此文系内蒙古发展战略研究基地课题调研报告)